Пятница, Ноябрь 24, 2017

Поиск на сайте

Особенности государственного кредитования

Государственный кредит — совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридичес­кими лицами — с другой, при которых государство высту­пает в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Главная форма кредитных отношений — когда государство выступает как заемщик средств. Реже оно выступает как кредитор, пре­доставляя ссуды юридическим и физическим лицам. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или вы­полнение других обязательств, взятых физическими и юриди­ческими лицами, оно является гарантом.

В отличие от двух первых видов кредитных отношений (заемщик, кредитор), сразу же влияющих на величину центра­лизованных денежных фондов, последние не обязательно приводят к их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарант не несет Каких-либо дополнительных затрат. На практике достаточно на­дежные заемщики не нуж­даются в государственных гарантиях. Они в состоянии привлечь средства на кредит­ном рынке самостоятельно. Государственные гарантии обычно распространяются на недостаточно надежных заемщиков и соответственно влекут за собой рост расходов из централизованных денежных фондов.

Как экономическая катего­рия государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений —  финансов и кредита и несет черты как тех, так и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает фор­мирование и использование централизованных денеж­ных фондов государства, т.е. государственного бюджета и внебюджетных фондов всех уровней.

Как один из видов кредита государственный кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от классических финансовых категорий, например, налогов. В отличие от налогов он имеет добровольный характер, хотя в истории нашего государс­тва известны случаи отхода от добровольности размещения займов. Если налоги движутся только в одном направлении: от плательщика в бюджет или во внебюджетные фонды (обратное движение возможно только в случае возврата пе­реплаченных или ошибочно взысканных сумм), то основой государственного кредита является его возвратность и платность: через опре­деленный период времени внесенная сумма возвращается с процентами.

Государственный кредит отличается от банковского и коммерческого кредитов. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения обычно высту­пают какие-то конкретные ценности — товары на складе, незавершенное производство и др., то при заимствовании средств государством обес­печением кред’ита служит все имущество, находящееся в его собственности, имущес­тво данной территориальной единицы или какой-либо ее доход.

На общегосударственном уровне государственные зай­мы не имеют конкретного целевого характера. Тогда как позаимствование средств на более низких уровнях достаточно часто имеет четко выраженную целевую направ­ленность. Например, местные органы власти могут размещать займы, мобилизуя средства для строительства новой канализационной системы, дороги, парка, школы.

Как финансовая категория государственный кредит выпол­няет две функции: фискальную и регулирующую.

Через фискальную функцию государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства. Высту­пая в качестве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов. В промышленно развитых странах государс­твенные займы являются основным источником фи­нансирования бюджетного дефицита. В современных условиях доходы, полученные благодаря государственным займам, стали вторым после налогов методом финанси­рования расходов бюджета. Последнее объясняется бо­лее быстрым темпом рос­та расходов по сравнению с увеличением налоговых поступлений.

Положительное воздейс­твие фискальной функции государственного кредита заключается в том, что с ее помощью налоговое бремя более равномерно распреде­ляется во времени. Налоги, которые взимаются в период финансирования расходов за счет государственного займа, не увеличиваются (что пришлось бы сделать в противном случае). Зато потом, когда кредиты пога­шаются, налоги взимаются не только для их уплаты, но и для погашения процентов по задолженности.

Налоги являются основ­ным, но не единственным источником финансирования расходов, связанных с об­служиванием и погашением государственного долга. Ис­точники финансирования этих расходов зависят от направле­ния использования средств. В случае производительного вложения мобилизованных капиталов построенный объект после вступления в действие начинает приносить прибыль, за счет которой и погашается заем. Никакого усиления налогового бремени в этом случае не происходит.

При непроизводительном использовании мобилизованных в результате государственных займов капиталов, например, финансирование за их счет военных или социальных расходов, единственным источником их погашения становятся налоги либо но­вые займы. Размещение но­вых государственных займов для погашения задолженности по уже выпущенным назы­вается рефинансированием государственного долга.

Тяжесть налогового бреме­ни, переносимого на другие поколения,зависит от срока позаимствования средств и процентов до кредиту уплачи­ваемых заемщиком. Чем выше доходность государственного займа для инвесторов, тем боль­шую часть налогов вынужде­но направлять государство на их погашение. Чем больше величина долга, тем выше доля средств, направляемая на его обслуживание.

Регулирующая функция государственного кредита. Вступая в кредитные отно­шения, государство вольно или невольно воздейству­ет на состояние денежного обращения, уровень ставок на рынке денег и капиталов, на производство и заня­тость. Сознательно исполь­зуя государственный кредит как инструмент регулирования экономики, государство мо­жет проводить ту или иную финансовую политику.

Государство регулирует де­нежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Мобилизуя средства физических лиц, государство сжимает их платежеспособный спрос. Тогда если за счет кредита профинансируются производственные затраты, например, инвестиции, про­изойдет абсолютное сокра­щение наличной денежной массы в обращении. В слу­чае финансирования затрат на оплату труда, например, преподавателей и врачей, ко­личество наличной денежной массы в обращении останется без изменения.

Напротив, если государс­твенный долг финансиру­ется за счет привлечения накоплении юридических лиц, а полученные средства направляются на выплаты населению, количество денег в обращении возрастает.

Выступая на финансовом рынке в качестве заемщика, государство увеличивает спрос на заемные средства и тем самым способствует росту цены кредита. Чем выше спрос государства, тем выше при прочих равных условиях уровень ссудного процента, тем более дорогим кредит становится для предпринима­телей. Дороговизна заемных средств вынуждает бизнесме­нов сокращать инвестиции в сферу производства, в то же время она стимулирует накоп­ление в виде приобретения государственных ценных бумаг.

До определенных пределов этот процесс не оказывает существенного негативного влияния на производство. В том случае, если в стране достаточно свободных капи­талов, негативное воздействие будет равняться нулю до их полного поглощения. Толь­ко после этого активность государства на финансовом рынке выразится в росте ссуд­ного процента, а отвлечение государством значительной доли денежных накоплений для непроизводительного использования существенно замедлит темпы экономичес­кого роста.

Положительное воздействие на производство и заня­тость государство оказывает, предъявляя спрос на товары национального производства за счет позаимствованных за рубежом средств, выступая в качестве кредитора и гаранта. В промышленно развитых странах распространена система поддержки малого бизнеса, экспорта продукции или про­изводства в отдельных районах, испытывающих спад, путем гарантирования государством кредитов, предоставляемых банками согласно соответс­твующим программам.

Поддержка малого бизнеса предполагает, что государство берет на себя погашение задол­женности банкам по кредитам, предоставленным мелким предпринимателям, в случае их банкротства. В большинстве промышленно развитых стран функционируют государствен­ные или полугосударственные компании, которые по низ­ким ставкам страхуют риск неплатежа экспортерам наци­ональных товаров. Тем самым поощряется освоение новых рынков сбыта отечественной продукции.

Большую роль в стимулиро­вании развития производства и занятости играют кредиты, предоставляемые местными органами власти. С их помо­щью обеспечивается ускорен­ное развитие определенных районов или необходимых направлений экономики той или иной территории.

Я. В. Семеняко, главный контролер-ревизор КРО в г. Симферополе  и Симферопольском районе

«Сельский труженик» №17 , 12 марта 2011 год

Добавить комментарий

Пожалуйста войдите в систему для отправки комментария.

 

Март 2011
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
« Фев   Апр »
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031  

Крымское телевидение

http://itv.in.ua

Последние обновленные